乡村基层治理问卷调研成果——山东大学星梦团队

山东大学星梦团队关于乡村基层治理情况的调查问卷分析

1.调查目的

      了解广大乡村基层治理的现状，为深化改革治理提供现实经验与依据。

2.问卷收集情况

      此次调研中采取问卷形式进行调查，共发放问卷64份，回收问卷64份，回收率达100%。其中，有效答卷64份，有效率达100%。

      从地理分布来看，调研对象分布于山东省、吉林省、甘肃省、陕西省、江西省等12个省份；从年龄分布来看，调研对象以19-29周岁为主，涵盖了18周岁以下-65周岁以上的各年龄段人群；从受教育程度来看，调研对象以本科及以上为主，同时亦涵盖初高中及大专学历的人群。

图1调研对象地理分布

图2调研对象年龄分布

图3调研对象受教育程度

3.问卷设置及数据统计

      此次问卷分为对乡村基层治理的认知情况、对所在乡村基层治理的了解情况、对所在乡村基层治理的评价以及对乡村基层治理的意见或建议四大版块，共包含15道必答题和1道开放题目。

（1）对乡村基层治理的认知情况

      在对乡镇基层的角色认知上，回收问卷数据显示，45.31%的调研对象认为乡镇是国家政权在地方的执行者，40.63%的调研对象认为是村民利益的代表者，仅有很少一部分调研对象认为除了以上两种角色之外的其他角色，说明乡镇在人们心中的形象较为稳固且正向。

图4对乡镇基层管理者的角色认知

      在对乡村基层治理主体的重要性认知上，回收问卷数据显示，重要性排序为：村支部及村委会>乡级党委及政府部门>村民代表大会>县级党委及政府部门>榜样人物>宗族及各民间组织，其中选择村支部及村委会的占比均在90%左右，其在乡村基层治理中的重要程度不言而喻。

图5对乡村基层治理主体的重要性认知

      在对“乡村基层治理难度增大”、“村民自治在基层治理中发挥了主体作用”、“乡村公共基础设施完善”以及“村民参与基层治理的积极性高”的表述的认可程度上，59.38%的调研对象认可乡村基层治理难度增大，对村民自治在基层治理中的主体作用的认可程度则较为中立，对乡村公共基础设施完善的表述则呈现两极分化态势，对村民参与基层治理的积极性的认可程度也较为中立。

图6对表述的认可程度

      在对目前乡村基层治理中存在的问题的感知上，超过一半的调研对象认为乡村基层财政存在困难、基层治理工作效率低下、村干部素质能力不够、群众参与治理的积极性不高、乡村治理趋向复杂、村委会职责落实不够以及基层治理存在不足是目前乡村基层治理中存在的突出问题，其中，基层财政难题以及群众参与治理的积极性难题十分突出。

      此外，也存在部分调研对象认为乡村基层治理中信息化能力不够、应对突发事件能力存在短板。

图7认为目前乡村基层治理中存在的问题

（2）对所在乡村基层治理的了解情况

      回收问卷数据显示，在调研对象所在乡村的治理方式上，法治、人治以及德治占比均超过50%，以法治为主，而自治占比则较小。

图8所在乡村的治理方式

      针对所在乡村村委会成员的产生方式，大部分乡村均采取公平公开公正的村民选举方式，而也有1/4的乡村采用所谓“非正常手段”选举村委会成员。

图9所在乡村村委会成员的产生方式

      调研对象所在乡村的基层治理结构以“村党委会+村民委员会”形式为主，也有部分乡村采用“村党委会+村民委员会+村集体经济组织/合作社+村务监督委员会”结构。

图10所在乡村基层治理结构

      在所在乡村重大事项的决定主体了解上，37.04%的调研对象均表示“不清楚”，说明村民参与乡村基层自治的程度仍较低，对村务的了解程度不够高。33.33%的调研对象所在乡村重大事项由村党支部与村委会共同决定。

图11所在乡村重大事项的决定主体

      调研对象认为所在乡村基层治理遇到的突出问题集中在“基础设施建设存在短板”、“各部门职责难以落到实处”、以及“线上办公能力不足、信息化治理存在短板”等方面，说明乡村基础设施建设、信息化治理建设等方面仍需加强，职责落实等现象也需进一步规范和整治。

图12所在乡村基层治理遇到的突出问题

（3）对所在乡村基层治理的评价

      调研对象对所在乡村基层治理的满意度评分的平均分为3.11，满意度不高，因此乡村基层治理仍存在巨大提升空间，提高村民对基层治理的满意度是重中之重。

图13对所在乡村基层治理的满意度

      在对调研对象参与所在乡村基层治理的积极性调研上，96.3%的调研对象均有参与乡村基层治理的意愿，37.04%的调研对象对参与乡村基层治理具有较高的积极性，但仍有3.7%的调研对象认为“基层治理与自己关系不大，不愿意参与”，这部分村民的积极性仍待进一步发掘。

图14参与所在乡村基层治理的积极性

（4）对乡村基层治理的意见或建议

      对乡村基层治理的意见收集结果显示，大家希望乡村基层治理能够“真正落到实处，落实到人”、“提高治理效率”、“拒绝形式主义、多干实事”，与以上调研乡村基层治理中存在的突出问题一致。

图15对乡村基层治理的意见或建议

4.问卷整体结果分析

       本次问卷的Cronbach.α系数为0.821，说明问卷整体信度很高，调研结果具有较高的可信度。

      从数据上来看，目前乡村基层治理存在的突出问题表现为：基层财政难题、基层治理工作效率低下、村干部素质能力不高、村委会职责落实不够、基层治理不清廉现象以及群众参与基层治理的积极性不高，主要集中在财政、工作效率、人员素质、职责落实以及积极性方面，这些问题亟待改进。